挤压土暴子，李长祥的建议是联村并乡，大办团练；巩固里甲，严肃黄册。简而言之，便是巩固基层组织，完善地方军事体系。
李长祥的办法并不新鲜，朱平槿的护庄队体系就是一种地方军事体系。
这种地方军事体系，已由王府扩展到州县；由中队、大队扩展到总队和建制团；由依托王庄扩展到与地方官府的深度结合。
如昨日拆分新建的保宁护庄总队兼第五团，便与保宁府与保宁王庄三位一体。顺庆护庄总队兼第四团，便与顺庆府与顺庆王庄三位一体。
两地的护庄队，既是绥靖治安地方的武力，也是巩固基层政权组织的武力。在大的敌人面前，即便地方军事力量溃败，三位一体的安排，就意味着顺庆、保宁两府各县大队，都可以得到第四团或第五团常驻机动兵力的及时支援。
这种地方军事体系，层级分明、组织严密、训练有素，比县里官绅联办的团练武装战斗力强大许多。朱平槿曾经自信地认为，凭借他亲手缔造的这种地方军事体系，足以应付大规模战争的需要。然而土门镇朱老爹一个乡兵中队的全军覆没，还是给朱平槿敲了个警钟。
农村县以下的基层建设不仅必须加快，还要提升到战略高度！
然而李长祥开出的药方，却带着朱平槿熟悉的味道：用里甲黄册制度来适应当前的剿匪斗争形势，这分明就是他前世的户口制度嘛！
“我大明自太祖高皇帝始，城中曰坊、近城曰厢、乡都曰里。一百一十户为一里。一里之中推丁粮多者十人为长，余百户为
十甲。每里编一黄册，户分民、军、匠三大类。黄册十年大造一次，各户各给户贴。”
朱平槿嘴里说着他老祖宗的玩法，心里却对应着户口本、居委会等名词。
“只是如今川西工商大兴，民、军、匠户多有弃祖业而事工商者。是故黄册、户贴之制，亦要完善。”
李长祥没有详细询问朱平槿如何完善法，只是笑道：“学生久闻世子聪慧，心中必有定策。只是学生这里还有一策献上。”
“先生请讲！”
“巴山横跨数府，西接米仓、秦陇；东扼夔门、窥江汉；北与秦岭一水相隔。大山千里，村寨零星。道路崎岖，民风剽悍，自古乃盗匪猖獗之地。
自成化年始，无数荆襄流民逃籍涌入巴山，或耕或种，或匪或盗。朝廷虽设郧阳巡抚以提调秦、楚、豫、川各路兵马，推行王化，然府治湖广郧阳府，于四川、陕西各处贼寇终鞭长莫及。秦陕贼乱之后，又有大量秦人涌入，或成流民、或成土贼。
学生以为，秦人入川，则为我川民。编入里甲，载明黄册。余省流民，亦该如是。
学生还以为，朝廷以民之多寡设郡置县多有不妥。自古以来，有土即有斯民，有土即设朝官。官既治民，亦当守土，岂能光治民而不守土哉？
古来设县，以百里为度。是故县令又称百里侯。可如川陕交界处的太平县，县域或至数万顷。县下各乡里之民，毕生未曾入县城者比比皆是。
山川险峻，道路远狭，以命官区区三人，辅之以一二巡检司，何以守土？何以治民？又何以荡寇缉贼？
故学生以为，此地宜分设一县。设县之地，可选太平县之明通巡检司。此地有州河支流之便，有明通盐场之利……”
……
李长祥所描绘的是个大格局，是如何在巴山地区实现长治久安。
巴山之地山多土少，人口稀疏。朝廷于巴山地区虽设州县管理，但管理区域过大。除了完善县域设置，完善基层政权组织恐怕更为重要。
太祖朱元璋设计的政府管理层级，只有中央、省（道）、府（直隶州）、州、县四级，没有朱平槿前世的乡镇一级。朱元璋的设想，是尽量减少政府官员对基层百姓的骚扰，同时精简政府机构，降低行政开销，因此他推行了一种乡绅自治制度。为了保证这种制度的实施，他不仅提高了乡绅们的政治待遇、经济待遇，甚至还硬性规定，地方的县令不得无事下乡，否则扒了官衣治罪。
然而，朱元璋的初衷虽然良好，但与他设计的其他制度，比如卫所世兵制度一样，在三百年的运行时间里早已变形退化，成为了大明朝灭亡的重要原因。
地方的乡绅凭借政治经济地位，上挟官府，下凌黎民。朝廷的各项政策，到了乡镇一级，立即丧失了其起码的执行力。比如税收一项，田骞就不得不多次动员军队，下乡去搞他的“一刀切”。如果他不把那些抗税的士绅杀上几个、枷上一批，朱平槿的税收政策便要完全落空。
倒是地方上兼着士绅身份的吏员，执行力比朝廷委派的官员强得多。比如新政坝的李氏父子，一道命令贴在城门洞上，立即就有士绅家领着佃户担着粮担来完税。护国军以新政坝为巴山西翼防线的基地，除了地利，人和更是主因。
李长祥关于新县设置的理由和想法滔滔不绝。可他话未说完，朱平槿已经从沉思中惊醒。
只见朱平槿一拍扶手站了起来，“先生所言甚是！张维，请程先生进来！”
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